Ты наивен до безобразия. Везде разработка начинается, когда ЦА определена, а в идеале уже выделила под это деньги. Это первично. Стартапы, конечно, иногда стреляют, но никто в здравом уме не будет вкладывать серьёзные деньги в то, что в 1% случаев выстрелит. В данном случае бабки откидывают известные госструктуры. Значит под них и пляшут.