>[оверквотинг удален]
> ipfw add 10 pipe 1 udp from 10.11.9.21 to 10.11.9.1 out
> ipfw pipe 1 config bw 2Mbit/s queue 4KBytes    
> # лимит выше 1Мбит (-b 1M), условно, без лимита
> iperf3 -u -c 10.11.9.1 -b 1M -t -2 -l 64
> То есть, я просто получю шейпер.
> При разных вариантах очереди, таймаута, полосы, получается шейпер.
> Всё работает логично и правильно, и тут не должно быть никаких объединений
> нескольких мелких пакетов в один mtu.
> Так у меня изначальный вопрос был, есть ли возможность объединить в канале,
> например, openvpn мелкие пакеты, снизив внешний pps?

Всё логично, это императивный подход, теперь надо в явном виде завернуть пакеты в диверт сокет и пару программ, одна будет клиент, вторая сервер, одна будет пакеты из диверта отправлять в tcp сокет, а вторая получать со своей стороны и в свой диверт вкладывать.